日本では、地震や台風、豪雨など、様々な自然災害が毎年のように発生しています。こうした災害から国民の生命、身体、財産を守るためには、国、地方公共団体、そして国民一人ひとりが、それぞれの立場で適切な防災対策に取り組むことが重要です。そこで、災害対策の基本となる考え方や、国、地方公共団体、国民それぞれの責務を明らかにし、総合的かつ計画的な災害対策の実施を目的として制定されたのが「災害対策基本法」です。この法律は、1959年8月に発生した伊勢湾台風を契機に制定されました。伊勢湾台風は、死者・行方不明者5,000人以上という未曾有の被害をもたらし、当時の防災体制の不備が浮き彫りになりました。この経験を踏まえ、より効果的な災害対策を推進するために、災害対策基本法が制定されるに至ったのです。災害対策基本法は、「自助」「共助」「公助」という考え方を基本としています。これは、災害発生時には、まず「自分の身は自分で守る」という自助努力が大切であり、同時に地域住民同士で助け合う「共助」、そして国や地方公共団体による「公助」によって、被害を最小限に抑えるという考え方です。この三つの助け合いによって、安全・安心な社会を実現していくことが重要です。

災害時、安全確保のために自宅以外の場所へ避難することが推奨されます。しかし、状況によっては、自宅にとどまって避難生活を送らざるを得ない場合があります。このような方々を「在宅避難者」と呼びます。

「災害に強いとちぎづくり条例」は、栃木県が2016年4月に施行した条例です。近年、地震やゲリラ豪雨など、全国各地で自然災害が頻発し、甚大な被害をもたらしています。こうした状況を受け、栃木県でも、県民、事業者、そして県が一体となって災害に強い地域づくりを進めていくため、この条例が制定されました。